Duro golpe a unos de los Multimedios jujeños al ordenar retirarse de Palpalá por operar ilegalmente

El multimedio del empresario Eduardo Cammuso, Canal 2, opera de manera ilegal desde el año 2009 en Palpalá, lo que llevó al Municipio a denunciar, ante el Juzgado de Faltas, esta situación.

Según pudo saberse hoy, este medio de comunicación no cuenta con la autorización para el tendido aéreo y subterráneo de la red exterior del sistema y la utilización de postes columnas para la fijación del mismo.

Por ese motivo, el Juzgado determinó, luego de solicitar informe a la Dirección de Rentas y Despacho General de la comuna, hacer lugar a la denuncia, ordenando a las empresas que componen el multimedio, Nortelevisa S.A. (Canal 2) y Telesistema S.R.L (Fiberway) retirar el tendido de infraestructura mencionado, en un lapso de 30 días.

Paralelamente, el municipio que conduce Pablo Palomares ya formalizó la denuncia sobre la ilegalidad de la compañía ante el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM).

Vale destacar que, a raíz del uso del espacio público, el Municipio de Palpalá inició juicio a esta empresa, por la falta de pago de tributos municipales: esa suma ya asciende a 5 millones de pesos.

La Resolución

Ciudad de Palpalá, 28 de Septiembre de 2018

VISTO:

La denuncia efectuada ante este Juzgado Administrativo de Faltas por el Sr. Intendente Municipal de fecha 12 de Septiembre de 2018;

CONSIDERANDO:

Que el Sr. Intendente del Municipio de Palpalá, Pablo Fernando Palomares remite a este Juzgado Municipal de Faltas, en su carácter de Jefe de la Administración Municipal y representante de la Municipalidad de Palpalá, conforme art. 64 de la Carta Orgánica Municipal, una denuncia de violación a la jurisdicción municipal por parte de la empresa NORTELEVISA S.A. y TELESISTEMAS S.R.L., en razón de la falta de autorización a dichas empresas para el tendido aéreo o subterráneo de la red exterior del sistema de comunicación y a la utilización de los postes o columnas para su fijación.-

Que a merito de la inexistencia de autorización, solicita se ordene el retiro de todo el tendido aéreo o subterráneo de la red exterior del sistema y a la utilización de los postes o columnas para su fijación.-

Que principalmente manifiesta que el multimedio canal 2 no ha cumplimentado con lo requerido por el art. 5º de la Resolución 230-COMFER/07, la que requería y cita textualmente “ordenanza o resolución municipal mediante la cual se autorice expresamente, al tendido aéreo o subterráneo de la red exterior del sistema y a la utilización de los postes o columnas para la fijación de la misma”.-

Que ante tal denuncia del ejecutivo municipal, este Juzgado como medida de mejor proveer, requiere informe a la Dirección General de Rentas, para que por el sector correspondiente, verifique la constatación de los hechos denunciados.-

Así mismo se solicitó informe a Despacho General del Municipio, para que informe acerca de la vigencia y estabilidad del Decreto N° 408/2009, mediante el cual el Ejecutivo Municipal de la gestión del Ex Intendente, dispuso lo siguiente:

“ARTICULO 1°: VETASE la Ordenanza N° 953/09 instrumento que, sancionado por el Concejo Deliberante en fecha 10 de Septiembre de 2009 e ingresado en esta Municipalidad el día 11 de Septiembre de 2009 y que concede y autoriza el uso del Espacio el Dominio Público a la firma NORTELEVISA S.A., con destino a la instalación y transmisión a través de circuito cerrados de televisión y antena comunitaria (Servicio público de prestación de servicio de telecomunicación)..”.-

Que recibidos los informes de la Dirección General de Rentas que rola a fs. 34-65 y de Despacho General del Municipio que rola a fs. 67-87, corresponde analizar lo denunciado, a merito de las constancias de autos.-

Así, adelanto opinión y considero que, corresponde admitir la denuncia realizada por el Sr. Intendente Pablo Palomares.-

Que a fs. 67-87 rola el informe de Despacho General del Municipio.-

Así, a fs. 34-65 rola el informe remitido por la Dirección General De Rentas.-

De la prueba arrimada en autos, surge lo siguiente:

Que se cito a las empresas denunciadas NORTELEVISA S.A. Y TELESISTEMAS S.R.L. para que exhiban los permisos o autorización municipal para el tendido aéreo o subterráneo de la red exterior del sistema y a la utilización de los postes o columnas para la fijación de la misma.-

Que de las respuestas presentada por NORTELEVISA S.A. Y TELESISTEMAS S.R.L. surge que las empresas carecen de autorización municipal para realizar la instalación del tendido aéreo o subterráneo de la red exterior del sistema y a la utilización de los postes o columnas para la fijación de la misma.-

Ello es así en razón de que alegan la existencia de la Ordenanza N° 953/09 instrumento que había sido sancionada por el Concejo Deliberante en fecha 10 de Septiembre de 2009.-

Pero ocurre que esta Ordenanza Nº 953/09, oportunamente mediante Decreto N° 408/2009, emitido durante la gestión del ex Intendente Alberto Ortiz, dispuso lo siguiente:

“ARTICULO 1°: VETASE la Ordenanza N°953/09 instrumento que, sancionado por el Concejo Deliberante en fecha 10 de Septiembre de 2009 e ingresado en esta Municipalidad el día 11 de Septiembre de 2009 y que concede y autoriza el uso del Espacio el Dominio Público a la firma NORTELEVISA S.A., con destino a la instalación y transmisión a través de circuito cerrados de televisión y antena comunitaria (Servicio público de prestación de servicio de telecomunicación)”.-

Asimismo, informa Despacho General del Municipio, que el Decreto Nº 408/2009, fue oportunamente elevado para su conocimiento al Honorable Concejo Deliberante de Palpalá y tuvo tramite en el Expediente Nº 612-N-2009, en el cual se trato el Veto del Poder Ejecutivo Municipal, culminando tal análisis con su archivo, sin haber sido insistida la Ordenanza con el voto de los 2/3 de los concejales, tal como está previsto en el Art. 49 de la Carta Orgánica Municipal.-

Es decir que la Ordenanza Nº 953/2009 nunca llego a tener vigencia, en razón de que no cumplió el trámite de creación de normas municipales y más aun, el decreto de veto se encuentra firme y consentido.-

Por ello, los fundamentos expresados por la denuncia de fecha 12/09/2018 por el Ejecutivo Municipal contra la firma NORTELEVISA S.A. Y TELESISTEMAS S.R.L., resultan suficientes para sustentar sus conclusiones, a merito de la carencia de autorización.-

Concretando el análisis del caso, resulta que, el denunciante, manifiesta la falta de cumplimiento del Art 5 de la Resolución del Comité Federal de Radiodifusión del año 2007, específicamente cito textual: “ordenanza o resolución municipal mediante la cual se autorice expresamente, al tendido aéreo o subterráneo de la red exterior del sistema y a la utilización de los postes o columnas para la fijación de la misma”.-

Que resulta indispensable dejar claro que el Municipio de Palpalá, es una institución que goza de autonomía como lo garantiza el REGIMEN MUNICIPAL previsto en la Constitución de la Nación Art 5, 123, como lo prevee también la Constitución Provincial en sus Arts. 178 y 179 y demás concordantes, y conforme la Carta Orgánica Municipal en sus art 1, 3, 4.-

Que los constituyentes al tratar el tema en la Reforma de la Constitución Nacional en el año 1994 expresaron que las constituciones provinciales debían materializar el mandato de autonomía en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.-

Esta caracterización es a tal punto definitoria de la comprensión del término “autonomía” que en la convención reformadora se advirtió que

“una autonomía que no contenga esta característica (…), no sería una real autonomía municipal y solo quedaría reducida a una simple fórmula literaria grandilocuente pero, en la práctica, vacía de contenido, porque no puede haber municipio autónomo verdadero si no le reconocemos explícitamente entidad política o le retaceamos la capacidad de organizar su administración y realizar los actos administrativos necesarios para el cumplimiento de sus funciones o lo privamos del sustento económico-financiero indispensable para que preste aquellos servicios públicos que la provincia le asigne, inherentes a su existencia o le impedimos ejercer su autonomía institucional”. (Convención Constituyente Nacional, sesión del 8 de agosto de 1994, intervención del Convencional Merlo).-

Que le asiste razón al denunciante en cuanto a que expresa que resulta independiente de la autonomía municipal la licencia otorgada por el ente nacional que regula y autoriza a las empresas de comunicación.-

Que el ejecutivo municipal manifiesta expresamente que dicha Ordenanza o Resolución Municipal necesaria para cumplimentar el requisito de la Resolución 230/2007, NO será otorgada por el Ejecutivo Municipal, en concordancia con los antecedentes municipales como los expresados en el Decreto 408/09, por lo que se mantendrá la decisión política de hacer uso del veto.-

Cabe decir que el Decreto 408/09, es un acto administrativo, que como tal exterioriza la voluntad administrativa, más específicamente del Ejecutivo Municipal, por lo que los Decretos como los demás actos de gobierno son públicos, así lo establece la Carta Orgánica Municipal en su Art. 12, por lo tanto se presumen conocidos por todos los ciudadanos. Más aun en el caso de autos en que las empresas denunciadas manifestaran su disconformidad conforme notas presentadas oportunamente ante este Municipio (ver informe de Despacho General del Municipio que rola a fs. 67-87).-

Cabe manifestar que toda Ordenanza Municipal, al igual que toda norma, para ser tal y tener plena vigencia debe transitar un procedimiento legislativo para la formación y sanción, que está establecido en nuestra carta fundamental como es la Carta Orgánica Municipal (art. 45 y sgtes.).-

Por lo que según lo corroborado e informado por Despacho General del Municipio, el Decreto 408/2009 se encuentra plenamente vigente….-

Analizando el proceso de formación de las leyes, el decreto por el cual en la gestión del Sr. Alberto Ortiz con mandato cumplido, ha vetado en el año 2009 la Ordenanza 953/2009 por la cual se autorizaba al tendido aéreo o subterráneo de la red exterior del sistema y a la utilización de los postes o columnas para la fijación de la misma, hace a las facultades propia del ejecutivo; como toda norma vetada, se remitió al Poder Legislativo, Concejo Deliberante.-

Consecuentemente al mantenerse en vigencia el veto realizado por Decreto 408/2009 su cumplimiento es obligatorio para las empresas denunciadas. Quienes al tomar conocimiento del VETO manifestaron su disconformidad y voluntad de recurrirlo judicialmente, lo que hasta la actualidad no ocurrió.-
El principio por el cual nadie puede desconocer sus propios actos, hace que las empresas denunciadas, sepan y les conste que CARECEN DE AUTORIZACION MUNICIPAL, consecuentemente consintiendo dichos actos.-

A su vez no se deberá acoger eventuales pretensiones de quien alega su propia torpeza, entendida como deslealtad, fraude, lascivia y cualquier otra causa contra las buenas costumbres y la ley.-

Por lo que las empresas denunciadas propietarias del multimedio canal 2, no podrán pretender la protección de un derecho a partir de su inconducta y actos ilegítimos.-

Que en virtud de los hechos y la prueba producida y arrimada, como así también de acuerdo a las facultades que otorga el Código de Faltas Municipal, Ordenanza Municipal Nº1159/2015 debe admitirse la denuncia realizada por el jefe de la Administración Municipal a este Juzgado Administrativo de Faltas.-

Por los fundamentos expuestos;

EL JUZGADO ADMINISTRATIVO DE FALTAS
RESUELVE:

Art. 1: Hacer lugar a la denuncia realizada por el Sr. Intendente Municipal de la ciudad de Palpalá Pablo Fernando Palomares y, Ordenar a las empresas denunciadas Nortelevisa S.A. y Telesistemas S.R.L. el retiro de todo el tendido aéreo y/o subterráneo de su red exterior del sistema de los postes o columnas para la fijación de la misma, en todo el territorio municipal de Palpalá, conforme los considerandos, en el plazo de 30 días de notificada la presente.-

Art. 2: Notificar y Registrar.-

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